行拘拟降至14岁 行拘年龄拟降至14周岁合适吗？
作者：chunzhi 发布时间:2019-06-05对于这条规定的修改，专家们的看法并不一致。
西北民族大学民族学与社会学学院讲师常进锋长期关注未成年人保护问题，还专门就校园欺凌问题开展过调查。
“通常来说，十四周岁一般是初中或者高一学生，是处于青春期的未成年人最活跃的一段时期，也是最叛逆的一个阶段。降低行政拘留年龄下限，可以对校园欺凌行为起到惩戒作用，对于维护学校安全和社会稳定具有重要作用。”常进锋说。
常进锋直言，保护不等于纵容，严苛不等于毁掉。我国对于青少年犯罪的惩治遵循宽严相济的原则，降低行政拘留年龄的下限，并没有背离这一原则，恰恰是对这一原则的拓展和延伸。
但宋英辉和苑宁宁则认为，降低行政拘留年龄未必能实现保护未成年人的初衷。
“行政拘留是一种临时性限制人身自由的措施，具有强制性和惩罚性。从行为自由到行政拘留后封闭式拘禁，其所处环境会发生巨大变化，这会对未成年人的大脑发育、性格养成、心理健全产生影响，甚至有可能促成其形成反社会人格，导致攻击性增加，日后矫正的难度更大。”苑宁宁说。
宋英辉指出，对未成年人予以行政拘留，临时限制人身自由，的确可以暂时隔断他们与不良社会环境的联系，在短时间内防止他们继续实施违法行为，但作用非常有限。由于行政拘留缺乏针对性且期限短，这一措施无法解决未成年人原本存在的心理行为偏常，消除其诱因，也难以使之形成对法律应有的敬畏和守法的内心需求，不可能从根本上预防再次违法或犯罪。
缺乏后续教育措施或导致再犯
对于宋英辉和苑宁宁的担忧，江苏省淮安市淮阴区检察院未检科科长赵学刚非常认可。
2017年初，淮阴区检察院对2014年至2016年办理的103名未成年人刑事案件进行了统计和调研，发现有54人之前有被行政处罚的前科，占未成年人犯罪总人数的52。4%。
“行政拘留最多也就15天，出来以后怎么办？这些孩子的头上必然被贴上‘进去过’的标签。这些孩子会因为拘留15天而改过自新？还是会自暴自弃、变本加厉？从我们的办案实践看，显然出现后面情况的可能性更大。”赵学刚说。
苑宁宁也认为，对处于学龄阶段的未成年人予以行政拘留，会短暂中断其接受教育的过程，且容易形成标签效应，使之受到排斥或歧视，有的甚至会自暴自弃，给回归正常学习生活造成困难。
赵学刚直言，很多孩子就是因为“进去过”而认识“里面的朋友”，发生“交叉感染”，本来只是打架斗殴、小偷小摸，出来以后不仅会偷，还会抢、聚众滋事，再犯屡犯，甚至团伙作案、被黑恶势力吸纳、利用，成为社会永远的对立面。
赵学刚认为，未成年人出现问题，大多是家庭、社会教育不当导致的。这时候更多的应该是家长和社会的自我反省，而不是对孩子一罚了之。
“缺乏后续教育挽救措施，违法的未成年人缺乏对法律的敬畏感，是导致未成年人再犯的重要原因。”赵学刚说。
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